从国际视角看廉政文化的重要性

2022-06-24 作者:一片云 来源:三月雨
  “文化是制度之母”。文化价值观直接影响社会的发展与进步。所谓廉政文化,就是以廉洁政治为目的、为核心所形成的社会思想、理论、道德、规范、制度、传统、行为方式和价值评价的历史性积淀。它既是价值取向,又是社会风习和生活方式。它营造廉洁为荣、贪腐为耻的社会氛围,积极引导公务员廉洁自律。

 

 

  从世界范围来看,一些国家的廉政状况良好,腐败现象较少,除了体制、法制、制度等方面的影响外,一个重要原因就是他们形成了一种为全社会所认可并被公民接受和遵循的廉政文化。

 

  在“透明国际”1995 年实行全球清廉指数排名以来的历年清廉指数排行榜上,一直排在较前位置、被称为“最清廉国家”的丹麦、 芬兰、瑞典、挪威和冰岛北欧五国普遍信奉“文化是制度之母”的理念,非常重视廉政文化的功能。北欧国家十分重视廉政文化的培养,公民大多养成了遵纪守法的良好习惯,通过长期的廉政教育,营造了一个浓厚的崇廉文化氛围。北欧国家公务员接受金钱、珠宝、家用电器、低利息贷款、免费旅行都可被视为接受贿赂,甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。

 

  芬兰最高检察院总检察长马蒂·库西马基认为,公民的自律是防止腐败的最有效手段。芬兰的官员们没有任何特权,没有公车腐败。除总统外,芬兰整个公务员系统中,只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班使用。甚至总统平时骑自行车上下班。在请客吃饭上,政府以法规形式制定全国统一的招待标准,每顿饭一律为一菜一汤一饭,除此之外加菜或烟酒的费用,须通过电脑网络,接受主管部门和媒体的核查和监督。芬兰法律规定公务员不得接受价值较高(约 20 欧元)的礼品,超出标准部分即使是食品也要上缴。据2007年09月10日《检察日 报》报道说,我国驻芬兰大使馆某个新年前夕给芬方送了一瓶茅台酒、一瓶红酒和一筒茶叶,结果他们自己花钱买下了这些礼物。 

 

  清廉指数长期排列靠前、位居亚洲之首的新加坡,认为廉政文化是反腐败的根本性力量。新加坡首先强调公务员的人生信仰、道德操守,然后才是外在的法纪约束。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。国家和社会放在首要位置。1990年2月,新加坡国会批准的《共同价值观白皮书》提出了五大共同价值观:国家至上、社会为先;家庭为根,社会为本;关怀扶持、同舟共济;求同存异、协商共识;种族和谐、宗教宽容。李光耀所说:“政府最高层领导人必须树立好榜样。没有人可以超越法律,不然人们就会对法律的意义和公正感到怀疑,并加以嘲讽,整个社会也因此而混乱。”“领导人如果能以身作则,树立榜样,贪污之风就可以铲除。”无论领袖人物还是知识阶层,还应该率先具有高尚的道德情操,恪尽职守,克己奉公,成为全社会的榜样和楷模。正如李光耀说,对腐败“最强有力的制止方法,就是对贪污者进行批判与谴责的大众舆论;换句话说,大众对贪赃枉法,持有不能接受的态度,使贪污罪行的耻辱不能因坐牢而被磨灭”。 

 

  美国也从未小视廉政文化的作用。1952 年美国参议员道格拉斯曾说:“我认为比改进机构更为重要的是需要建立一套更为深刻的 道德观,我们看到的政府的失误常常是我们自己道德失误的反映。” 在美国人看来,一切组织的防范措施最终取决于个人的道德品质。1961年5月美国总统肯尼迪颁布了第 10939 号行政令,提出了政府官员的道德标准指南。1965 年初约翰逊总统以此为基础提出了更为完善的道德行为标准令——第 11222 号行政令。卡特总统认为, 基本的人伦道德是保证政府廉洁公正的基础和最后防线,腐败的根源及后果表现为官员或行政人员丧失基本的廉耻观和道德准则,因此必须把法律制裁与道德教育结合起来。美国是最早进行从政道德立法的国家,较好地发挥了从政道德在反腐倡廉建设中的作用。

 

  综合上述国际上清廉指数排名靠前的一些国家的经验,廉政文化建设至关重要,而廉政文化建设需要一定的资金和物质投入,借鉴国际相关经验,可以从以下几个方面入手:

 

  第一,建设廉政历史文化遗迹遗址、廉政文化景观景点、廉政教育基地等,从感官上有利于廉政文化建设。

 

  如韩国首尔景福宫国立民俗博物馆主要展出韩国农民以及王族古代生活的用品及立体景象,通过实物和铜塑,韩国人过去的清贫生活历历在目,它是青少年进行忆苦思甜和廉政教育之场所。

 

  我国在这方面做得非常有特色,各地非常重视廉政教育基地建设,目前县一级以上单位大部分都建设了这类项目,为廉政文化建设提供了良好的抓手。北京三月雨文化传播有限责任公司,作为廉政教育展厅的文化企业,从成立之初就专注于廉政类教育主题展厅建设,通过19年的积累,已经将廉政教育类展厅建设成为国际领先水平。

 

  第二,注重道德品行教育。

 

  新加坡是一个深受儒家文化影响的国家,非常注重对公职人员和社会普通百姓普遍进行儒家思想道德教育,并把“忠孝仁 爱礼义廉耻”八德作为全体国民的基本行为规范。此外,每年都对公职人员进行“公共价值体系”的教育,开展“礼貌月”活动。

 

      我国将部分道德品行教育融合到各类教育基地、各地文化景区及优秀影视中去,并将思想道德教育,进入九年义务教育的必须课程中去,独具中国特色。

 

  第三,注重廉政意识教育。

 

  新加坡政府反复强调“廉是立国之本、清是当政之根”,“政府官员保持廉洁和奉献精神是政府牢固的基础”,一再告诫公职人员要从国家存亡的高度来认识廉政问题,并坚持自行约束、洁身自爱,做一个献身国家、诚实可靠的公仆。

 

  2010年3月,中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》,推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,2022年中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,要求各地区部门担负起廉洁文化建设的政治责任,推动新时代廉洁文化建设深入开展,从制度层面上加强廉政意识教育。

 

  综上所述,我国已经在廉政建设方面取得了积极成效,廉政建设工作不仅目标清晰,方向正确,并且独具中国特色,但廉政建设是一个循序渐进的过程,需要久久为功,抓好落实,相信在中国共产党的带领下,必将迎来海晏河清、朗朗乾坤。

 

  作为北京三月雨文化传播有限责任公司的一员,有幸参与到廉政建设中来,廉政教育基地作为廉政文化建设的重要阵地和抓手,未来将逐步发挥更大成效,我国的廉政文化建设也必将在持续的努力中逐步走到世界前列。

 

 

 

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