近年来,在纪检监察机关通报的典型案例中,一些党员领导干部辞职、离职后的违纪违法问题引人关注。今年少数官员违纪案件也涉及逃逸式辞职、离职。
逃逸式辞职、离职,一般分为两种情节:一种是在职期间有违纪违法行为,妄图通过提前辞职退休的方式,逃避党纪国法的惩处;另外一种是指离职或退(离)休后,到原业务管辖范围内企业任职、兼职,利用政商‘旋转门’捞好处。
就其主观动机而言,采取“逃逸式”离职具有三种动机:一是规避动机,领导干部在职期间存在违纪违法行为,通过辞职、离职或提前退休实现所谓的“安全着陆”,并把在职期间的腐败资金“洗白”。即“带病离岗”,担心东窗事发,寄希望“一辞了之”。2022年6月,中央纪委国家监委驻中国农业发展银行纪检监察组、内蒙古自治区阿拉善盟监委,对中国农业发展银行原巡视工作办公室主任贾楞涉嫌严重违纪违法问题进行了纪律审查和监察调查。相关通报显示,贾楞在行吃行、靠企吃企,临近退休“逃逸式辞职”,妄图逃避纪法惩处,继续恣意敛财。
一辞了之,旧账或可“一笔勾销”,是此类问题官员的心理。2019年,58岁的江西省农村信用社联合社信贷管理部原总经理江传宝尚未到龄即主动辞职,江西省纪委监委近期通报,江传宝严重违纪违法被查。通报还指出,其贯彻党中央金融决策部署搞变通、打折扣,安排多人为其代持巨额股金,费尽心机逃避组织调查。
二是兑现动机,领导干部在职期间利用手中权力为他人谋取利益,但并没有马上获取腐败收益,在其辞职、离职或退休后以各种合理形式加以兑现。即采取“期权交易”,在位不收离职收,在岗不收转岗收。提前6年退休的浙江省杭州市公安局原副巡视员邱平,在退休后主动要求放弃退休待遇。后经调查,在杭州市公安局网监部门任职期间,邱平利用职务便利为企业在网络安全监管方面提供帮助,并约定退休后收受好处。后来,其接受多家企业邀请出任安全法务顾问,收受“顾问费”320余万元。今年5月,浙江省杭州市萧山区人民法院一审以受贿罪判处其有期徒刑5年,并处罚金40万元。
2022年6月,重庆市九龙坡区原旅游局党组书记、局长姜廷宪被查,51岁主动终止仕途的他,离职后成为重庆万花谷生态旅游发展有限公司的法定代表人,其不仅把在职时收受的贿赂及离职后兑现的“好处费”用于经营,还企图借经营行为洗白赃款。
三是谋利动机,腐败官员辞职、离职或退休后,利用原职权或者地位形成的便利条件,到原业务管辖范围内企业任职、兼职,利用政商“旋转门”获取高额报酬。即变“提前退休”为“提前筑巢”,以延续“权力余温”。中央纪委国家监委网站7月4日通报的中国光大银行原党委副书记、副行长张华宇,被定性为“提前筑巢”“逃逸式辞职”腐败。他于2018年9月退休前夕辞职,辞职后曾在多家金融机构任职。中部地区一位县级干部介绍,一些在金融、银行系统任职的官员有的甚至不到40岁即离职,通过办理贷款担保公司等方式,借助在职时的人脉关系、影响力等捞取好处。
有的问题官员在离职前就着手“铺路搭桥”,为日后“权力变现”提前做准备。2022年7月,中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组发布消息,证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员朱毅被监察调查。通报指出,其利用发行审核权为他人谋取不当利益,非法收受财物,数额巨大,严重破坏监管公信力,且在职时提前筑巢,发审委委员任期届满后迅速离职。根据公开信息,朱毅2017年离职后到一家证券行业公司就职。
辞职、离职或退休本是领导干部应有的权利,是公职人员队伍的自然更新。但“逃逸式”离职从本质上讲,不同于正常的领导干部退出机制,而是一种新型的腐败通道。
“逃逸式”离职的实质是,腐败官员企图把辞职、离职或退休作为护身符或挡箭牌,用合理的权利来掩盖自己的腐败行为,把赤裸裸的腐败交易隐藏在离职之中,“在位不收退休收”“在岗不收离岗收”,利用制度监管漏洞来寻求规避惩治之策。表面上是“逃逸”公职,其实质是腐败的遁形。
究其原因,乃是面对高压反腐态势,一些领导干部改变原先的腐败手法和方式,利用在职期间的职权影响或掌握的公共资源谋取非法利益,利用“时间差”实施“期权腐败”,或者利用职务便利到企业谋取职位、高薪就业。如此,衍生出新的腐败形式,助长政策腐败、利益输送、官商勾结等,加大隐形腐败的查处难度。这些行为无疑为新型腐败的滋生蔓延提供了方便。
“逃逸式”离职问题的出现,说明反腐败形势依然严峻复杂,一些腐败干部仍心存侥幸,寻求自保和对抗组织审查。
主席总书记指出,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。他强调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用“全周期管理”方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。
导致腐败的原因虽然是多方面的,但人的主观因素是决定性的。唯物辩证法告诉我们:事物的发展是内外因共同作用的结果,但内因是根本,外因是条件。从主观与客观两方面看,人的思想是主观方面。因此,治理腐败需要从“主观入手”,重视解决“不想腐”的问题。
怎么才能不想腐?要深入开展理想信念教育。要加强党风党纪和廉洁自律教育,以及廉政法规和从政道德教育。要加强廉洁文化建设,培育廉洁价值理念,使“不想腐”成为思维习惯和价值取向,并升华为廉洁从政的政治操守,转化为拒腐防变的能力。事实表明,只有从思想上筑牢拒腐防变的堤坝,增强党员干部自身“免疫力”,才能做到位高不擅权、权重不谋私,才能常怀忧党之心、恪尽兴党之责,时刻对党忠诚,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
廉洁文化教育基地建设是开展廉洁文化建设和党风廉政教育的重要载体,是构建不想腐的的重要组成部分。北京三月雨文化传播有限责任公司专注于各类教育主题展厅建设,包括党风廉政教育、党性教育、廉洁文化、法治文化、红色文化以及青少年教育主题展厅在内的集团化运营单位,经二十年积累沉淀创新发展,已成为国内党建廉政教育展馆(基地)建设的领先者。公司承建的廉政警示教育基地、党性教育基地、廉洁文化基地、文化类展馆等已在全国范围内接待包括党员干部在内的参观观众数千万人次,受到了广泛好评。《人民日报》《中国纪检监察报》等上百家媒体给予了相关报道。
党的十九大以来,各级纪检监察机关注重把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源,加强警示教育,以案释德、以案释纪、以案释法。三月雨将认真研究逃逸式辞职、离职的案例,总结经验教训,将之转化为不想”的教育资源,通过开展警示教育,以案释法,敲响“逃逸式”辞职离职的警钟,引导党员、干部和行使公权力人员坚持理想理念、严守纪律规矩、严格家风家教,不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。