中共党内巡视制度首先是为了传达中共的指示精神，确保政令畅通的迫切需要而产生。1921年11月，陈独秀在中央领导机构成立后起草了第一份文件《中国共产党中央局通告》。中央按照这一通告要求扩大宣传联络，加强统一领导，在中国劳动组织书记部成立后相继在各地建立分部，并派遣特派员来加强总部与分部之间的沟通联系。